Александр Лукашенко в конце 2023 года поручил чиновникам разобраться с необоснованным посредничеством при закупке импортных лекарств. «Прокладки», как он выразился, и кумовство ведут к росту цен на медикаменты. Беларусский расследовательский центр (БРЦ) проанализировал список крупных поставщиков медпрепаратов государству и нашел среди них компании, принадлежащие Сергею Шакутину. Он — брат Александра Шакутина, одного из «кошельков» Алекандра Лукашенко. Причем они поставляли отдельные препараты по более высоким ценам, чем их продают в России на госзакупках и в рознице.
Материал подготовлен при поддержке «Киберпартизан» и Фонда медицинской солидарности ByMedSol. Мы перепечатываем его с некоторыми сокращениями.
Поставки каких компаний проверили расследователи и кто ими владеет
Расследователи изучили список крупных поставщиков государственной сети «Фармация», которая владеет около 1,8 тысячи аптек в Беларуси и подчиняется Минздраву.
Особое внимание БРЦ уделил двум фирмам — «Искамед» (документы: 1 и 2) и «Капсифарм» (документы: 1 и 2). На момент выхода этого текста обе компании принадлежали Сергею Шакутину — единоутробному брату Александра Шакутина, которого считают одним из кошельков Александра Лукашенко и который находится под санкциями Евросоюза и США. К слову, ранее Александр Шакутин почти 20 лет был совладельцем компании «Искамед» (документы: 1 и 2). Из собственников он вышел в декабре 2020 года.
Вторая компания — «Капсифарм» — с момента основания принадлежала только Сергею Шакутину. Напомним, этот бизнесмен был замешан в громком коррупционном скандале в беларусском здравоохранении в начале лета 2018 года. Шакутина обвиняли в даче взяток, он до суда полтора года находился под стражей.
Что показал анализ закупок лекарств
БРЦ проанализировал 97 поставок для «Фармации» за 2023 год. Расследователи обнаружили, что отдельные препараты беларусское госпредприятие покупало по более высоким ценам, чем их продают на российских госзакупках. Оптовая стоимость некоторых оказалась больше, чем в аптеках Беларуси и России, то есть в рознице.
Справка «Зеркала». Сравнение с Россией — важный момент, потому что с 1 декабря 2023 года в Беларуси вернули референтное ценообразование на лекарства. По нему стоимость препарата рассчитывают по двум параметрам — его стоимости за последние полгода и ценам на аналоги в 13 государствах (среди них — Россия) и стране-производителе.
Всего расследователи нашли 10 более дорогих лекарств. Приведем один пример. «Искамед» снабжает «Белфармацию» препаратом «Куросурф». Он необходим для профилактики и лечения респираторного дистресс-синдрома у новорожденных, в том числе недоношенных. Проще говоря, помогает устранить проблемы с дыханием. Стоимость препарата на российских госзакупках 2023 года — около 200 долларов в эквиваленте. По такой цене, даже дешевле, его можно было найти на момент выхода расследования в московских аптеках — 18 тыс. российских рублей (около 180 долларов по курсу Нацбанка Беларуси на 10 декабря этого года). «Белфармация» в 2023 году покупала «Куросурф» в два раза дороже — около 1,5 тыс. беларусских рублей (около 500 долларов по среднему курсу в 2023-м).
Большая разница
К примеру, расследователи нашли еще четыре препарата, которые на беларусских госзакупках стоят дороже, чем на российских, — «Ретиналамин», «Элигард», «Реамберин» и «Джардинс».
Цена на беларусском и российском рынках лекарств может зависеть от многих факторов — от объема поставки, логистических расходов, количества необходимых лицензий, сказала в комментарии БРЦ координаторка Фонда медицинской солидарности ByMedSol Лидия Тарасенко. Поэтому «сравнивать [эти рынки] можно, но ожидать одинакового результата нельзя», подытожила экспертка.
Однако обе страны входят в Евразийский экономический союз и подписали Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС. Сравнивать цены в этом случае нужно, высказал мнение руководитель Open Tenders Владимир Ковалкин, к которому расследователи также обратились за комментарием.
«Если там отклонения по цене более чем 10%, то можно смело говорить про то, что там есть, скорее всего, какая-то потенциальная коррупционная составляющая. Поскольку у нас здесь каких-то особых таможенных пошлин нет, поскольку у нас логистика не супердорогая, никаких санкций между Беларусью и Россией нет, то нет никаких причин для того, чтобы цена в Беларуси была кратно выше, чем цена в России», — отметил экономист.
Отдельные препараты даже в рознице в Беларуси стоили в 2023 году дешевле, чем на оптовой закупке предприятий «Фармации». Расследователи получили данные скрейпинга цен с сайта tabletka.by за 2023 год от членов Фонда медицинской солидарности. К примеру, в сети аптек «Искамед» «Лонсурф» продавали минимум за 5,9 тыс. рублей (порядка 1997 долларов по среднему курсу за 2023 год), минимальная оптовая цена на госзакупке была около 6,4 тыс. рублей (около 2133 доллара).
Непрозрачная процедура и «премии» от производителя препаратов
«Капсифарм» и «Искамед» продали предприятиям «Фармации» в 2023 году товаров почти на 20 млн рублей (примерно 6,64 млн долларов по среднему курсу 2023 года). То же количество лекарств, но купленных на российских госзакупках, стоило бы примерно на 7 млн рублей меньше (около 2 млн долларов).
Предприятия «Фармации» приобретали описанные препараты по процедуре закупки из одного источника. Это менее прозрачный способ госзакупок, чем открытый тендер. По мнению экспертов в сфере торговли, которых расследователи опросили, он дает больше возможностей для коррупционных схем.
Как пояснил экономист Владимир Ковалкин, такую процедуру — закупку из одного источника — выбирают в двух случаях: оправданных, когда товар действительно уникален, и в тех, где нужно оставить люфт для манипуляций.
«Искамед» и «Капсифарм» Сергея Шакутина не только продают беларусским госпредприятиям лекарственные препараты порой значительно дороже, чем они стоят на российских госзакупках и в рознице. Расследователи выяснили, что в некоторых случаях одна из компаний получает часть уплаченных ими за товар средств обратно.
В распоряжении БРЦ оказался документ с расчетами между фирмой «Искамед» и российским производителем ООО «Герофарм». Среди прочих в нем есть платежи, именуемые «премия». Они предназначены не для поставщика продукции, а для покупателя. Расследователи посчитали, что производитель «Герофарм» возвращает компании Шакутина без малого 20% уплаченных ей за товар денег. Получить комментарий у этой российской фирмы расследователям не удалось.
