13 ноября в интервью российскому журналу «Национальная оборона» Александр Лукашенко вновь рассказал о планах изменить белорусскую Конституцию и вынести правки на референдум, добавив, что сам он должен «отойти во Всебелорусское народное собрание». Напомним, ранее он уже обещал, что с новой Конституцией «не будет работать президентом». При этом, когда именно пройдут новые выборы, Лукашенко не уточнил. Zerkalo.io узнало у юриста и политического обозревателя, когда Лукашенко может планировать анонсированный «уход» с должности и что об этом говорит закон.
«Ничто не мешает принять изменения и готовить их три года»
Экс-работник Администрации президента и юрист Народного антикризисного управления Артем Проскалович рассказывает, что на референдум может быть вынесена новая редакция Конституции либо предлагаемый набор отдельных изменений в уже действующий документ.
— При этом в обоих вариантах предполагается наличие заключительных статей, которые принято называть «переходными положениями». В них прописывается, когда начнут действовать нововведения. Согласно статье 123 Избирательного кодекса, решение, принятое на референдуме, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. В положениях в том числе отмечается, в какие сроки должны быть созданы новые органы власти и избраны должностные лица. Речь идет, например, о постоянно действующем Всебелорусском народном собрании или назначении уполномоченного по правам человека.
Именно эти «переходные положения» определяют, как будет действовать законодательство до приведения его в соответствие с новой Конституцией, в какие сроки должны быть устранены противоречия, а также когда будут проведены новые выборы президента, парламента, местных советов. Конечно, все это возможно в том случае, если досрочные выборы в принципе будут запланированы, — комментирует Артем Проскалович.
При этом юрист отмечает: если предложенные изменения будут приняты на референдуме, крайний срок, когда пройдут президентские выборы, — это 2025 год.
— Напомню, парламентские выборы по плану должны пройти в Беларуси в 2023 году (на эту же дату собираются перенести и местные выборы), а президентские — в 2025 году. По закону оба голосования могут быть передвинуты на более поздний срок лишь в том случае, если в стране будет введено военное положение. Что мешает Лукашенко провести выборы в течение этих трех лет? Например, все это время можно проводить «мероприятия по реализации поправок», объясняя это системным подходом и заботой о сохранении стабильности, — поясняет юрист.
Но что решат делать белорусские власти? Задали этот вопрос эксперту
По мнению политического аналитика Александра Класковского, уже сейчас очевидно, что Лукашенко не намерен уходить с президентской должности сразу после проведения референдума.
— В августе прошлого года, когда он приезжал на завод МЗКТ, а ему кричали: «Уходи!», он был явно растерян и просил подождать год или два, открыто намекая на досрочные выборы. Однако когда протесты были задушены, разговоры на эту тему прекратились, их давно не слышно, — рассказывает Александр Класковский. — Мне кажется, после референдума многое будет зависеть именно от переходных положений новой Конституции. Заметьте, что Лукашенко и чиновники, которые «дошлифовывают» проект, ничего конкретного о них не говорят. Если в случае с ВНС обрисовываются хоть какие-то очертания полномочий этого органа, то остальное умалчивается. Очевидно, что по поводу переходных положений все будет решать Лукашенко.
Класковский отмечает, что именно в них будут прописаны сроки, этапы и порядок действий новой системы власти. В таких условиях, по мнению обозревателя, можно предусмотреть комфортное для нынешнего белорусского руководства время для изменений.
— Уже очевидно, что выборы в парламент пройдут не раньше 2023 года — при этом о президентских выборах разговор в принципе не идет. У меня есть ощущение, что Лукашенко хочет досидеть до 2025 года, возможно, именно в переходных положениях это и отражено. Поэтому они окутаны тайной, чтобы раньше времени не рассказывать публике, что на самом деле Лукашенко никуда не торопится уходить, новые выборы пройдут не завтра, а через несколько лет, — поясняет Класковский.
При этом он допускает, что, поскольку возникнет второй центр силы в виде Всебелорусского народного собрания, Лукашенко до 2025 может никуда не уходить, одновременно возглавив ВНС.